【专家视角】对句容城市系统规划的意见

 

我多年一直做旅游研究，句容来过几次了，很熟悉，昨天下午也说了一番话。因为今天是句容市城市发展系统规划讨论；第二是专家论坛会，不是评审会，所以今天不需要做结论，这样的话，说什么都可以。总体来说，这样的规划在今天这样的一个语言环境之下，做到这一步不太容易，但是说句老实话我评价还是：中国人说中国话，今天人说今天的话。已经很有超越了，但是还不够。因为今天中国这个情况，立足中国放眼世界是必然的，所以只说中国这点参照系，只结合这点东西说这点思路不够的。

一、总体认识

规划是立足现状，规划未来，虽然规划里面“现在”，“未来”这个词汇反复出现，但是我觉得“未来”还不够，“现在”是够了，可问题是“现在”是今天不是明天，我们规划是规划明天。所以作为一个系统规划来说，现在战略规划、产业规划、工业规划三大块，光这三大块不够，我觉得应该加一块结构规划。因为将来句容城市规划，就是城区本身120平方公里，100万人口，整个句容1300平方公里。里边这么多产业摆在这，规划出来，结构比例关系是个什么关系，这个问题基本没有提出来，更谈不上回答了。可是恰恰我们现在发展的最大的问题就是结构问题。所以一个产业快速发展，感觉挺好，现在突然发现结构失调了。整个中国如此，各个地方也是如此。所以我建议一定要有结构规划的内容，因为这个结构大体上现在不需要做出完整解答，但要能够把结构的问题提出来，比如说材料产业要做大规模，在整个句容的经济体系里头占的比重是多少，还有新兴产业应该占到什么比重。现在只是规划空间，规划人口，但是既然有产业规划就必然有产业结构，而且一定要研究产业结构的优化。
第二，这个规划还是一个以生产者主导的规划，整个规划里面我没听到“市场”两个字，现代社会一定是以市场为主导，以需求为主导，所以不能光看着我们合适干什么就干什么，还得看看市场允许我们干什么。要没有市场和需求方面的规划，尤其是没有这方面的研究，基本上就叫盲人骑瞎马，看似挺好，但真正操作起来，心里就会含糊。比如说招商引资，什么样的项目是我的需要，我们现在只能判断什么是新的，无污染的项目我们就接受，但是新的无污染的项目，未必是能够在这落地成功的项目，所以需要做这方面的规划。就这个规划本身，我觉得作为系统规划现在不够系统，作为规划未来的规划还不够未来，我希望这方面要所加强。总体而言：中国人要说世界话，今天要说明天的话。这是我对规划的一个基本看法。

二、优势发挥

的规划就是工业性的规划，顶多说点漂亮话，句容是南京的后花园之类的，现在这个规划把这个都超越了，因为“后花园”这个词一句都没有出现，这样才是一个城市群的水平分工，所以在这点上我很赞赏凝聚的关系，构造出新型的格局。我昨天谈了一下我的一个基本看法叫做五园发展：句容要成为长三角的大花园、大菜园、大果园、大家园、大乐园，五园发展的格局，这是第一。

第二就是句容没有城市形象，没有城市品牌，这是多年来困扰我们的一个很重要的问题。现在一说茅山大家都知道，但一说句容，大家就先问句容是什么，你说是一个地方，然后就问句容在哪里，在南京旁边。谁都不知道，所以这个问题要好好研究。这个说起来个技术问题，实际上是个战略问题。我作一个基本的解释叫：一句容天下。来解读句容这两个字，“一句”解释就是句容观止；生活在此画一个句号，到了句容会享受到最好的生活。“容”的意思是：容貌秀丽，容颜动人、容纳百川、容易创意、容光焕发。我对句容的解释就是这么一个解释，当然我们还可以探讨其他各种各样的方法，反正总的来说就是一个目的要让句容天下知。现在茅山压倒句容这不行，应该是茅山容纳到句容之中这才对。

第三，句容从旅游的角度来说两大优势：一个叫做百湖之市。句容的水库有一百个，大大小小，有的叫湿地，有的叫湖，有的叫水库。我评价下来叫百湖之市，一个县级市有一百个湖，全国没几个。我们自己都没有意识到，为什么意识不到呢，因为我们原来只是把它当做水库来定位，可你要按照水库定位，就觉得这个事没啥了不起。湖北叫千湖之省，所以句容可以有一个品牌叫百湖之市。第二个是这几年建设的成果，叫千里绿道。百湖之市，千里绿道。这是句容现在发展旅游，尤其是发展休闲这是两个大的优势。但是也有问题，其他问题我不谈，有些问题我昨天都谈过了。我只谈这个城市，早上我来的早一点，在楼顶上看了看这个城市，想想这几天在城市里跑，这个城市叫做环境很好，城市不足；框架很好，内容不足；文化很好，表现不足；新不新，老不老；山不显山，水不露水；明明是个山水相间的城市，但是在城区一看，山不显山水不露水，所以现在句容最大的弱点在哪？在城区本身。江南这些城市有的有老街区，这也没有；有的崭新很时尚，这也显不出来，所以这个问题得好琢磨琢磨。

三、谋划未来

第一，客观评价，整个长三角的格局是世界第六大城市群，这是总体格局，不单只是一个简单的长三角。世界城市群的概念是什么，一片大海之中的岛屿，所以这种世界化的概念，国际化的概念是极强的。可在句容现在基本没有体现，所以我们就需要研究世界第六大城市群里面句容的位置，句容的优势、句容的分工，这是我们一个主要点，所以有些优势不易评价过分，有些优势尚需全面挖掘，有的说过头了有的没说到。

第二，产业基础是我们的立足点。严格的说以产业规划来规划一个未来的城市发展，这个基点不对，但是我们现在需要，需要作为一个立足点，立在这就可以了。而且，现在的产业发展是平台式的发展，是产业群式的发展，所以有可能一个企业就构成出一个城市，因为这一个企业上下游形成一个产业群，而不是多个产业构造了一个平台，这是两种模式，那我们选择哪种模式呢，在这里面有一个试错的过程，就是选这个合适，选那个不合适，这么摸来摸去你会发现不知不觉之间某一个产业的产业群形成了，在这个基础上我们以产业群招商，优势就出来了。很可能将来是这种模式，所以提出了基础产业、机会产业、配套产业，这都非常好，但是在实际过程之中必有一个试错和摸索的过程，所以我不认为这些东西我们要齐头并进，刚才也在强调这个观点，不能齐头并进。比如说医疗器械过来了，这一个器械过来了，他上下游配套，主厂过来了配套产业，这就是一个产业群，也许这一个产业群就把你一个区域充满了，这完全是可能。

第三，这样就需要研究现代产业，现代农业和现代休闲，这三个方面，从GDP增长和财政角度来说，我们最关注的是现代产业；而现代农业是我们的基础，现代休闲是我们的方向。

第四，发展方向，我觉得规划应该明确的提出，第一个句容城市发展方向是后工业化的发展方向，再进一步是后现代发展方向，后工业化是中国总体即将步入的一个新的阶段。现在中央的话叫做：“总体处于工业化发展的中后期”。就意味着沿海发达地区已经进入工业化的后期，再过个十年左右就全面进入后工业化时期，这已经不是未来了，这已经是现实了。所以真正的未来是后现代化的发展，这样的话，句容就要研究未来城市和未来生活，从产业的角度来说我们研究的是现代，从城市的发展来说研究的必然是未来城市和未来生活来对应这个根本的方向。如果说句容这么多年由于工业化发展不足使我们保留了一片好山好水，这是我们的幸运，下一步就是如何让这些好山好水在发展过程中产生更大的作用，这就是未来城市和未来生活。现在很多地方想做他已经做不到了，比如说已经没有土地了，所有的空间都填满了；比如说自然环境已经破坏殆尽了，想恢复环境要花极大的成本，这些都不行。可我们还有这个余地，这应该说是万幸，所以不要认为我们发展的慢一点，发展的晚一点，这是我们的不幸，应该说是我们的万幸，在整个长三角地区这样的地方不多了，但是反过来说如何突出句容的特色，谋求未来的发展，这是一个根本性的东西。

第五，旅游在这个规划里一是薄了，应该更加重一点。二是偏了，句容的旅游不是传统的旅游，这一点规划单位没有意识到。句容的旅游说到根本是现代休闲，这是一个根本问题，现代的休闲尤其是乡村休闲，要把这块做好就可以变成一个大题目，能够整合多个方面，所以说国家农业公园这个题目我赞成，问题是国家这个牌子不是那么好打的；可要自己造一顶帽子，句容是中国最时尚的乡村。这顶帽子我自己造完了，自己戴上去可以，和国家没关系，这是一个市场牌子。所以这种帽子我们可以戴一戴，到了国家层面，用国家这个说法又确实涉及到我们这套管制方式审批程序。当然，作为一个拳头作为一个纲，把它提起来我是赞成的。因为要在市场上打句容的牌子，制造业是打不出来的，你再怎么打我是国家什么什么，某个产业我是第一名，在你们行业可以，在市场不行。所以这块我觉得需要调整，调整到乡村休闲，这是一个根本，也是和生态连在一起的，这个我赞成。但是整个那一带叫生态文化带我不赞成，因为这个文化在句容立不起多少东西了，守着南京六朝古都，守着镇江京口三山，你这点文化算什么，宝华山有点说法而已，茅山也是说法更大一点，九龙山根本连点说法都没有，所以文化在这里不是主打，主打文化你等于扬短避长，但是生态休闲一定是可以主打的，发展到一定的程度时候就可以打休闲文化，打生态文化，打时尚文化。这也是文化，但不是现在说的这个文化概念，也不是强化的文化内容，这样的话就把句容的优势真正的发挥起来，才能把这个规划一步一步落起来。