旅游综合改革，改什么，怎么改

 探讨旅游综合改革，第一，综合什么？何以综合？这就是大旅游的概念，所谓大旅游的概念，就是旅游覆盖一、二、三产业，拉动一、二、三产业。一般把旅游定位为第三产业的龙头产业、主体产业，但只从第三产业来定位旅游还是不够的，要覆盖和拉动一、二产，这才是一个综合的概念。这就意味着在旅游发展过程中，一定要形成产业交融，而不是孤零零地建个景区，建个酒店。第二，改革什么？改革三个重点，一是体制改革，二是要素改革，三是环境改革。第三，试验什么？别人没干过或者不能干的事，我们准备干、正在干、可以干，这才是试验的意义。如果大家都可以干，就没试验意义可言了。所以这就意味着我们正在做前人从来没有做过的伟大事业，很自然，要认识旅游改革，就要超出旅游说旅游，超出地方看地方，超出项目论项目。​
        一、转折之年，改革之年
        今年客观来说是一个转折之年，很希望听到新东西，新视野，新视角，新思路，应该说基本的预想达到了。全国旅游工作会议的报告是个好报告，我印象比较深的有三点：​
       ​第一点汪洋副总理的指示，是一个比较系统的指示，尤其是里面强调了三次手段和目的，手段不能异化为目的，按照三中全会的决定，充分体现出来。
       ​第二，报告里对目前行业存在问题把握比较准，比以前有一个大的提高。尤其是结构性的问题，这几个问题谈得比较准。
       ​​第三，我没有想到专门拿一个部分描述一下世界和中国的旅游发展趋势。按理来说，凡是这样的写的时候都是转折之年，一般的年度工作报告用不着写这套东西，总体来说还是不错的，最后10个方面的工作措施也还算务实。
       ​​但还是不过瘾，有这么几点：
       ​​第一，比较根本性的问题，改革是时代主旋律，三中全会全面深化改革的决定60条，有300多个改革点。虽然在报告里对改革说了一部分，但是说得不够透彻，如果没有三中全会，报告可以说写的不错，有了以后报告不能完全这么写，反映我们的思路问题。​
       ​说起来现在是两个方面：一方面是通过开放逼改革，这是一个正能量。另一方面通过问题倒逼改革。改革主要是这两个方面。现在，开放对改革的推动和问题对改革的倒逼这两个方面，最后落下来都不足，这是一个比较大的问题。
       ​​我一边听一边想，里面有局限性，局限于旅游自身，尤其是局限于旅游局自身，我们就能做这么点事，该做的事都做完了，还要怎么样呢？我觉得里边有点这种意思。这又是一个现实，但不是这样一个部门应该发的声音。所以第一不能局限于小旅游，局限原来的东西，旅行社如何、饭店如何，景区如何，这点东西。​
       ​该开放了我们都开放了，我们留的这点是国家需要我们留一点，从部门来说我们都放下去了，还有什么可说的。但是实际不然，这里面的核心问题是要研究制约发展的因素到底是什么，是不是和我的工作有直接的关系，是不是在我的权限范围之内，并不重要，作为一个大的思路提出，提到这个点上，和中央才能对表，和政府才能呼应起来，不能光想着和地方旅游局的呼应，和地方政府呼应起来，地方政府是有力度的。这个报告里局限性体现的比较强。所以总体来看，由于有这两个局限，能办的，能改的，都改了，该许的愿许了，改革已经到位了。这样的话，推动这么大的产业的发展，力度严重不足。
       ​​第二个看法，这个里面有一个大的欠缺。同样从改革的思路出发，改革的基础是市场，市场的基础是企业，报告里面对于企业这块没有说话。政府不能管企业，但是为企业的发展创造好的环境，这一点同样不能回避。
       ​​现在最大的问题是什么？一是行业全面不景气，这是一个现实，2012年的时候星级饭店全国1万多家，27亿利润，2013年估计全行业亏损。2012年的时候旅行社有4亿的利润，2013年同样亏损。
       ​​我们两个传统主体的行业面临行业亏损的格局，作为一个行业主管部门不应该发点声吗？看怎么说，怎么引导这个事，不能把责任推到《八项规定》，更不能推到《旅游法》，但是意味着整个行业需要转型升级。
       ​​从问题出发，我们来研究，作为行业主管部门，怎么帮助企业，至少在市场上可以隔空发声，意味着酒店行业求大，求高，求奢华，这个风气必须制止。不制止不行。这种发声，在市场上会起作用，培育机制需要多种手段。
       ​​再比如说，企业面临的困难是什么？我们比较关注国旅集团如何了，华侨城如何了。这都是我们的大企业，大企业反而说我们碰到困难旅游局实在够不着，帮不上忙，但是能不能帮着说话呢？中型和小企业的困难是什么？比如说这么多农家乐，我把农家乐视为一种微型旅游企业，他们的困难到底是什么？小旅行社，小门市，他们困难是什么？不了解企业的困难，谈何产业培育，没有产业培育，谈何行业发展？所以我认为这个问题在报告里是一个欠缺，应该要补足。
       ​​下一步我们到底该干什么？从国家旅游局到地方旅游局一级一级到底该干什么？有些事情没有权限做不到，但是协调有关部门，发动一些题目，争取一些事情行不行？比如现在旅游投资发展的角度说，基本是两个投资主体，一个是政府，一个是企业。企业投资里面房地产投资为主，矿老板为辅，传统旅游企业投资微乎其微，这是现在的状态。
       ​​我觉得现在地方政府积极性过分了，正是地方政府求规模，豪华，品牌，高端，求来求去，下一步有可能造成旅游发展的泡沫化。那就又涉及到我们的尺度，地方政府好不容易重视旅游了，要遏制他们的积极性，显然不能这么说。
       ​​我们怎么说呢？如果说形成村村点火，户户冒烟的格局，这就是好事吗？这是好的前景吗？将来这些东西谁来消化？现在房地产泡沫已经摆在这里。房地产泡沫因为地方政府得到实效，得到实利，所以到最后也只能慢慢的消化，总不能把负担加到老百姓头上吧。
       ​​反过来，旅游形成类房地产泡沫，谁来消化，所以像这些事情恐怕都得深入的研究一下。我认为旅游局的工作也面临着三中全会之后怎么改革，怎样推进，怎么转型升级，怎么上台阶的问题，意味着原来传统的熟悉的工作方式必须扭转，原来的发展理念，工作理念必须调整。
       ​​一定意义上也是一种革命，这种革命在全国旅游系统怎么体现出来。我相信，如果我们的工作到位，对企业就是推动。我们现在难做的，需要做的是协调有关部门，帮助企业解决困难。通过开放正推改革，通过问题倒逼改革。强化软开发，适度硬开发。强化资源整合，减少各自为政。
       ​​第三个看法，关于世界化。我以为两个趋势说完了，应当论论世界化了，说了一点，还不是世界化。报告里面有句话，世界旅游这些年的增长，中国贡献了30%，这句话是非常给力的话，这句话应该成为一个新闻。
       ​​我们既然都到了这个程度，现在不是中国走向世界的时候，是世界离不开中国的时候。那我们怎么在世界方面给企业争取更多的空间，扩大更多的权利，这里面不能满足国际组织里面的话语权，一要有规则制订权，这是根本，谁制订规则大家服从，至少要参与规则的制定。​
       ​二要有市场的维护权，9千万人出去，碰到这样那样的事情不能光靠使领馆吧，除了使领馆，旅游应该干什么，比如我们驻外办事处的大使们，将来恐怕这块是最难做的，需要做的工作。
       ​​三是价格的协调权。从来都是老外定价格，我们接受，现在应该是我们定价格他们接受了，包括付款的时间，一系列的东西。那套东西原来是人家玩我们的东西，我们现在应该把它颠倒过来。也包括国际旅游组织的组织权，规则权。不能说一个WTO，我们局长去了，中国地位提高，是中国地位提高了，光这点不行。
       ​​北京搞了一个“世界旅游联合会”，这就是一个创举，这就是中国人发起，然后联系世界，建立国际组织。国际组织就是这么一一步一步培育出来的。中国搞10个，20个国际旅游组织不为多，现在基本上在这些组织上都是欧美人把握主导权，我们跟着敲边鼓，打酱油。所以这里确实涉及到这么一个问题。
       ​​所以不是简单“走出去”，“走出去”是江泽民时代的语言，这个语言已经落后了，我们现在的语言是“世界化”，这意味着什么，视野的根本调整。这也不是说国际化，双边就是国际，双边的事多一点就是国际化。​
       ​世界化是什么，是站在整个世界的视野上来看中国旅游的发展，看中国旅游对世界的影响，看世界旅游对中国的影响，这是双向的。中国旅游世界化，世界旅游中国化。我认为这些东西说一说给力，我开始的听的时候很兴奋，听来听去认为不给力，所以提点建议，当然报告如何不是最重要的，重要的在新的时代，在一个全面深化改革的时代，在一个转型升级的时代，工作思路怎么调整。
       ​​二、旅游局应当干什么？
       ​中国旅游发展35年，形势从来没有像今天这么好。现在的形势是政府主导形成热点、企业跟进形成热流、消费拓展形成热潮。但是往往形势好的时候一些深层次的问题就被掩盖了。最近这一年多，我觉得在全国的旅游发展里有一个导向性的问题，不是关于入境旅游和出境旅游这方面的，这个导向性的问题是我们对这个产业到底要抓到什么程度。反过来另外一个问题就是旅游局到底要干什么？
       ​​正是因为有这三个“热”，我们的重视才要提高一个台阶。但反过来想，如果我们的工作不得力，这个产业照样发展，可是这个时候我们容易乱。每年我在全国看近一百个地方，普遍的感觉是这样的，尤其是旅游局的工作，有的时候就会觉得我们怎么突然变成中心了？我们到底应该干什么？这个问题可能涉及到我们下一步身家性命的问题。​
       ​1、旅游局存在的意义
       ​​从旅游行政管理的角度来说，下一步是旅游行政管理体系的改革或调整的问题，这个问题我们应该如何应对，或者说为什么要有旅游局？我们存在的价值何在？我们存在的必要性何在？
       ​​从全世界来看，旅游局的主要功能都是做市场促销，当然各个国家处于不同的发展阶段，旅游局的职能有所不同，但几乎没有像中国的各级旅游局如此抓这个产业的。所以有的时候我就会怀疑，这个方向对吗？
       ​​甚至有的地方提出我们要从旅游行业管理转向旅游产业管理，我是不赞成这个观点的，旅游产业需要旅游局来管理吗？产业的发展是市场化的，市场化有其规律性发展，在这里我们是加力或者变成阻力的问题，如果说按照我们现在这样的工作发展导向，那旅游局可能会变成旅游规划局，变成旅游招商引资局，我们真正该管的事儿在哪儿呢？
       ​​从历史上来看，1964年国务院成立中国旅行游览事业管理总局，那时是外交部代管，到1983年升格为国家旅游局。1986年时第一次在国务院常务会议上提出旅游局升部的议题，当时李鹏总理说了一句话：“什么时候旅游创汇一百亿美元就可以考虑了。”
       ​​当时的会议记录我看了，那次谷牧同志很恼火，因为这是他力主的。
       ​​第二次是2001年，国家旅游局又提出升格为部的议题，这次是通过国务院的全国旅游工作会议提出来的，朱镕基总理说了一句话：“旅游挺好的，为什么要升部？”说的大家很心寒。现在升部的事是不用谈了，我们关心的是旅游局存在的必要性何在？
       ​​下一步的大部制改革，大部制改革很容易使旅游局边缘化，如果被合并就边缘化了，到那时候我们怎么办？这里的核心不在于旅游产业规模有多大，以及地位有多高，更重要的是我们应该抓的事情，我们应该发挥的职能是不是发挥出来了，这是核心问题。
       ​​1998年国务院机构调整，九个工业部门被撤销，钢铁、汽车、机械、纺织、煤炭等，这些都是大部，但是到现在大家觉得这九个工业部门撤销也没有什么，国民经济照样在正常运转。现在的形势确实很好，包括我们争取了很多年的《旅游法》现在也出台了，执法主体何在？制订《国民旅游休闲纲要》，由国务院办公厅颁布，由谁来落实？这是非常现实的问题，而且这不取决于产业规模，取决于我们的职能。
       ​​2、思路转换​
       ​我们必须要完成一些转换，不要满足于现在行业规模有多大、总收入有多少、各地领导如何重视。
       ​​（1）核心转变​
        一个核心的转换就是我们要从重视产业发展转型公共。这几年国家旅游局强化产业融合，给旅游开出了一个新天地，但最重要的是公共。作为一个政府行政管理部门，如果没有公共性的职能，就没有存在的必要性。
       ​​所以，我们要强化公共，包括旅游的市场营销，公共环境，公共产品，公共项目，公共服务。现在有些旅游局在这方面已开始意识到了，比如北京市旅委专门设了公共服务处，有些省级旅游局对旅游的公共服务也有意识了，有些项目已经做的不错了，比如杭州旅游局，五万辆自行车、信息中心的这一套东西，做出来了，就是旅游局铁打的江山。
       ​​（2）强化公共、促进公益​
       ​必须明确，旅游里面有公益的成份。
       ​​这几年非常强调文化产业，但是文化部大的思路没有乱，是两个概念，一个概念是文化事业，因为涉及到公益。另一个概念是文化产业，这是下一步的发展。
       ​​那为什么不把文化事业取消呢？为什么不把公益淡化呢？按理来说，文化产业的发展应该是现在全国的重中之重，为什么文化部门在这个问题上思路不乱？实际上就是把这个事看清了。旅游现在作为一种生活要素，已经具有刚性，具有刚性的生活要素里必有公益的成份，所以旅游如何促进公益，这是我们下一步需要做的一篇大文章。
       ​​有了强化公共和促进公益，我们才能形成综合推进，这是转换职能的一个根本点。现在要说旅游发展的短板在哪儿？最大的短板就是旅游的公共性没有充分发挥出来，公益性刚刚开头。至于六个要素哪个是短板就不重要了，因为有强大的市场机制，有强大的社会投资力量，哪里是短板，社会的投资就进去了，用不着我们操那么大的心。
       ​​可是公共和公益的事情如果政府部门不操心，就没有人操心。如果旅游局不操这份心，就叫旅游局瞎使劲。我们现在的产业规模很大了，市场潜力更大，这是大家普遍看好的产业，但是这里如何发挥市场机制的作用，现在说市场机制配置资源的决定性性作用，这个作用怎么发挥？如果我们的手脚太长，就等于妨碍了市场，所以发展要素的这些短板主要靠市场，要形成相应的机制，但是公共性的短板必须由旅游局来做。
       ​​我们到今天，应该重新定义旅游事业，在强化扩张旅游产业的同时重新提出旅游事业。这个事业不是80年代初刚搞旅游时候的事业概念，那时的旅游是民间外交，都说旅游事业，后来从事业慢慢转到了产业。但是我们已经发展35年了，回过头来再说旅游事业，不是80年代的旅游事业，而是旅游作为社会事业如何成立，旅游的社会职能如何发挥，在这个基础上我们来研究公共产品，研究公共职能，强化公共、促进公益。
       ​​这个问题可能是一个根本性的问题，如果这个问题不尽快突出，如果不尽快发挥出来，那旅游局就没有存在的必要性，因为我们所做的事别人都可以做，那就得研究一些旅游局不干别人就干不了的事。只有两件事，一是市场促销，恰恰因为旅游产品具有公共性产品的特点，才需要旅游局尽力，各个省市旅游局既有海外促销的任务也有国内促销的任务，这是其他任何部门也替代不了的，这也是全世界旅游局以这个为主的主要原因。​第二就是公共和公益，这也是其他部门干不了的，其他部门干不了就必须是我们干的事。​
       ​总体而言，市场能做的不需要我们做，地方政府能做的不需要我们做，其他部门能做的也不需要我们做，如果把这两方面抓住了，就等于我们创造了一个好的发展环境，好的发展环境有了，产业的发展用不着我们操那么多心。但是如果我们现在把主要的精力放在产业发展上，和现在的总体发展形势不对应，和“十八大”一系列的要求不对应。
       ​​如果说将来形成了这么一个局面：《旅游法》出来了但是找不到执法主体，《国民旅游休闲纲要》出来了，谁来操作？谁来落实？找不着主体，那《旅游法》就是空的，《纲要》也是空的，实际上这些事对我们的促进作用是非常大的。
       ​​三、问题导向
       ​我们旅游发展成就突出，但是也存在一些问题，应当研究以问题导向推进综合改革实验区的发展。​
       ​问题一：模式转换。
       ​从空间格局，看处处小城镇，不见休闲度假区。小城镇应该说建设水平还是不低的，但是没见到好的休闲度假区，都正在谋划之中，这些谋划很好，问题是能不能真正到位。
       ​​问题二：理念转换不到位，路径依赖仍然存在。景区主导，传统模式存留。景区主导的传统模式必须要转化，否则的话总是想着这儿建个景区，那儿建个景区，就很难超越。
       ​​问题三：城市建设未与资源品质相协调。现在我们是二流休闲，三流度假，城市建设还配不上我们的资源。
       ​​问题四：城市总体文化氛围不足，工业化环境突出。我们工业化的感觉很强，大码头、大吊车、大的储油罐、大的电线塔，放眼触目皆是，那么我们城市的总体文化氛围呢？由于城市的总体文化氛围不足，所以就使得工业化这一方面更加强化。所以在这方面我们需要做点大文章。
       ​​问题五：落后的模式，缺乏一流产品。这就涉及到整个模式的配置问题。而这个配置在我们恐怕是有难度的。
       ​​问题六：缺乏休闲体系，比如城市中央休闲区，夜生活单薄。我们没有城市中央休闲区，没有真正的夜生活。城市中央休闲区，基本概念就是上海新天地、北京的什刹海，就是这样一片街区，一到晚上变成最火爆的。
       ​​问题七：细节仍需完善，服务环境需要提升。这些方面应该说现在我们目前的差距还是比较大的。
       ​​问题八：重复建设：近距离中水平。现有的建设项目多数属于近距离中水平的重复建设。这个影响是战略性的影响。
       ​​问题九：急需新品牌的塑造。即塑造目的地的大品牌，而不只是产品品牌。
       ​​问题十：模式单一，拉动不足。现在人均花费比较低，恐怕和这个模式有直接关系。因此，需要整合资源，促进增值。考虑延长客人停留天数，增加客人人均花费。但是现在的问题在于我们没有足够的时间和足够的理由让客人在我们花钱，这是一个很突出的问题。
       ​​以上这十个问题，大体上分这么几类：第一类是有无问题，比如没有城市中央休闲区，就需要培育，而且不仅是一个，各个城市都需要，这是一个有无问题。第二类是粗细问题，细节决定成败，这就需要在人才引进和人才培养方面下工夫，包括怎么留住人。第三类是内外问题，一方面叫本地需求，一方面叫外来需求，到一定程度，我们旅游一定是以外来需求为主，所以有两方面的需求如何融合的问题。第四类是高低问题，标准保底线，个性见高线，创造是无限，我们现在是底线水平不足，由于底线水平不足，有些高线的拉动力不足，就需要把高低问题融合好。最后一类是文野问题，需要增加一些文化元素、文化符号和文化氛围。大体上这十个问题就是这么几类，这几类不同问题有不同的解决方式。
       ​​中央大战略对旅游有一个重新定位，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。现在，幸福成为主旋律，种植业发展保障生存，制造业发展缓解短缺，服务业发展实现便利，旅游业发展提升幸福。我们与幸福有缘，应该说我们也是一个幸福产业的创造地，新型生活的体验地，这篇福字文章，我们可以大做特做。很自然，在整个我们的发展过程中，旅游应该率先，旅游有条件也有这个优势率先。
       ​​比如我们的制造业转型，很多时候困难很大，但是旅游转型是在原有基础上的提升。所以很自然应该从单一到复合，不是说现在要摆脱观光产品去搞休闲度假，而是从比较单一的产品转向复合型的产品，以观光为基础，以度假为主体，以商务为主导，以特种为亮点，以综合为发展。
       ​​观光旅游不能动摇，永远是一个重点，一代一代的消费者在不断的产生，只要没来过的都想来。所以不能顾此失彼，也不能非黑即白，发展了休闲度假了其他的就不管了。最终是要培育一个复合型的旅游产品体系，这是对我们旅游目前的总体评价。
       ​​四、改革重点
       ​1、创新体制机制​
       ​（1）构造发展平台。先行先试，敢做敢为，需要勇气。建议构筑一个公共平台，应该说这是我们创新体制机制的一个最终的落脚点，就是和谐社会的理念，提供社会服务，创造发展商机。​
       ​（2）建立合理机制。这个合理的机制就是整个旅游的运行机制，政府主导，部门支持，市场主体，企业运作，社会参与，利益协调，和谐发展，这是一个完整的运行机制。在这里政府主导的成分是必须要有的，一方面是要充分地相信市场自身的力量，就是看不见的手；另外一方面，政府这只看得见的手，也得适当地发挥作用，但是看不见的手不能变成闲不住的手，什么都搀和，显然不行，所以要形成各个方面的配合的合理机制。​
       ​（3）形成新的领域。旅游的发展要成为我们各个部门工作的新的增长点，由此也会形成地方经济新的发展格局。有些部门觉得旅游和自身无关，实际上不然，旅游的发展和各个部门都相关，一定会构造成新的工作增长点。​
       ​（4）职能主体。现在我们已经构建了一个好架构，但是这样的架构国内的情况也有所不同，国际情况差别更大，对不同的模式有不同的比较。​
       ​比如，同样是旅游委这样的模式，原来的上海旅游委就存在一定问题，由常务副市长出任旅游委主任，要说够重视了，但是有一个问题，常务副市长管的事太多，所以开个旅游委的全会都开不起来，市长没工夫，主任不出席，全会怎么开？所以2010年就又调整成旅游局。北京是在2011年把旅游局升格为旅游委，由市政府的副秘书长当主任，同时又设了一批副主任和专职委员，力量很强，一个主任、六个副主任、三个委员，副主任委员都是副厅级干部。同时配了八个兼职委员，就是八个涉及最主要的部门都要有一个副主任在北京旅游委当专职委员，比如发改委的副主任、财政局的副局长，建设局的，交通局的，一共是八个兼职委员，这样旅委一个全会开起来，效率比较高，也比较能够解决问题。我们旅游局已经有了一些突破，但是作为一个职能主体，最重要的是能不能在实践中发挥积极有效的作用，这是最根本的。​
       ​（5）四个方面。有四个方面的任务：第一个任务是要帽子或者说要名分，这个目标已经达到了。第二个任务是争政策，任何一项政策的变化实际上都是权力格局的变化，也是一个利益格局的变化，所以政策必须要争，有帽子才有理由争，没有帽子就没有理由争。第三个任务是创机制，光有政策不够，还需要配套的机制。可以说，有时候机制比政策还重要。第四个任务是定程序，从一定意义上讲，程序制约权力，程序体现权力。比如说我们旅游发展规划，或者某一个旅游项目，或者一个度假酒店的建设，这些方面旅游局怎么发挥作用？现在一般都是后滞性的，比如酒店建成了需要评星，可是往往这种前置性的程序最重要。如果说能够有这样的前置程序，犯的错误就会少一点。要帽子，争政策，创机制，定程序这四个方面我们都要争取，尤其是在机制和程序方面要落下来。​
       ​（6）公共服务。包括开拓市场、提升质量、创新产品、树立品牌、培育环境五个方面的任务，这五个方面的任务绝不是我们旅游局单独能做下来的，而是需要各个部门的协同才能真正做到位。
       ​​（7）运行机制。首先是企业的运行机制，包括现有企业的改革，也包括引进机制，引进人才。我们在市场经济的发育、民营企业的发展方面在全国都是率先的，但是也有一些问题需要研究。其次是集团化发展机制，这是我们下一步需要下大力度的。主要有两个重点：一是发展我们旅游集团，因为规模已经形成了，市场品牌也已经形成了，现在也正在操作；二是组建新型旅游集团，在全国具有突破性的意义，这就需要配置资源，包括配置人才，一旦组建起来，会迅速变成全国第一。第三是社会运行机制。社会运行机制就是如何在旅游发展的过程中增加就业机会，进而增加创业机会，形成一个铺天盖地的格局。
       ​​总体而言，就是铺天盖地与顶天立地相结合，所谓的顶天立地就是大集团、大企业，而所谓的铺天盖地就是老百姓的参与。这样的社会运行机制形成了，老百姓能够分享发展的成果，能够得到改革的实惠。
       ​​2、丰富运营要素​
       ​传统的概念，大旅游是行、游、住、食、购、娱这六个方面，这六个方面我们都已经具备了，当然有的板长一点，有的板短一点。新兴的要素，尤其从休闲度假的角度来说还要增加六个字：文、深、慢、漫、精、境，即文化、深度、慢节奏、浪漫、精品和环境。只有这十二个要素揉在一起，我们才会形成完整的旅游休闲度假的要素体系。每个要素下都要靠产品支撑，现在我们具备了好基础，但是参差不齐，长短不一，需要填平补齐，这是一个根本性的内容。
       ​​丰富运营要素和改革没有直接关系，但是这里确实需要有改革意识，需要改革性的突破。就像高尔夫、博彩，要没有点改革的意识怎么可能呢？以博彩为例，船到了公海就可以博彩。中国不做，大把的钱让外国人赚走，让香港人赚走，让澳门人赚走。所以很多新产品的创造都需要研究改革性的突破。​
       ​3、开拓发展要素
       ​这是一个改革重点，因为发展要素涉及到各行各业，每个产业都需要发展要素。资源、资金、土地、人才、信息、科技、文化、管理、产权这九类发展要素里，目前在全国旅游行业里都没有形成要素市场，要素作用不足，国际化程度低，这是普遍的情况。
       ​​现在，短线制约点在逐步转移，目前可以说资金充裕，资源短缺，土地有限，人才不足，准入制度缺失，技术需要发展，科技需要加大力度，文化要挖掘传统，管理补齐，我们现在九类发展要素基本是这么个情况。​
       ​短版制约就意味着短缺升值。对我们来说，要素市场开拓涉及到两个方面：一方面就是有些东西应该构造比较独立的旅游要素市场，比如旅游土地的利用，应该有专门的规定，专门的一些政策，这样才可能把资源盘活。目前来看，资金已经不是主要制约，现在主要的制约就是土地。所以另一一方面就需要具体研究，一个市场、一个市场的培育，比如我们的文化旅游市场怎么形成等。
       ​​培育要素市场一旦较为成熟了，就可以构造一个吸引全国的市场概念，一定意义上也可以形成交易所的概念，交易的是各类旅游发展要素，而且不仅交易我们，因为我们是新区，就有可能让全国的交易者都到这儿交易。这种旅游发展要素的交易，远远超出了一般的旅游交易，是一个深层次的概念。一旦这样的市场形成了，而且能形成区域性的，或者形成国家性的市场，就会相当于上交所、深交所的概念了。像这样的事，至少在研究层面不应该有阻碍，比如宁波曾经办过三届全国旅游招商引资会，现在想努力变成全国旅游发展要素交易会。天津滨海新区也在构思这个题目，可以一南一北，北边是滨海新区办，南边可以由我们办。我们的各类发展要素充分盘活，才能对我们发展起到实质性的推动作用。
       ​​4、完善社会要素
       ​​第一，三元结构。我们一般都说二元结构，城乡二元结构，对于我们来讲不只是一个二元结构的问题，是三元结构的问题。一个是传统的城乡二元结构，还有一个内外二元结构。将来我们是一个外来需求占很大比重的情况，外来的人口也会占很大比重，只不过是流动人口，所以很自然，就意味着我们的整个治理体系和其他地方就有所不同。很多旅游发达地区实际上都面临着这么一个问题，所以归纳起来叫做三元结构。这样一个三元结构就使我们的治理理念，包括运行机制都会有所不同。国际上也是如此，比如泰国，组建了八百人的旅游警察部队，就是因为它也面临三元结构，旅游警察部队就是专门为外来人服务的。
       ​​第二，治理难点。这个治理难点首先是发展不平衡，地区不平衡，内部又有一个城乡不平衡，这是客观存在的问题。同时还会构造心理的不平衡，这种心理不平衡现在还没有体现出来，到一定程度，这种情况一定会发生，就是老百姓仇视外来人，在某一个阶段会产生，如果这个时候我们做的好，老百姓的就业机会和创业机会参加了，就会欢迎外来人，这是个心理的变化过程。
       ​​第三，环境保护。环境保护是长远的制约，但是和短期利益有时候会发生冲突，这也是我们完善社会要素的重要环节。
       ​​第四，社会友好。会形成阶段性的转换，人来多了就会变成价格高地，就会直接影响到当地老百姓的生活，还是挣那么多钱，可是价格蹭蹭往上涨，因为旅游地的价格上涨是世界性的现象，越是旅游的热点地区越是价格高地，这就涉及到价格高地和发展机会的关系。在这个过程中，如果我们只注重大企业，不注重铺天盖地的发展，老百姓就会抵制。桂林就是这么个过程，一开始叫做“桂林山水甲天下，到了桂林住地下”，这是一个接待与运营要素的制约。之后就是一句话，“天上的飞机多了，地上的母鸡少了”，老百姓开始有意见。但是到最后，桂林很多国有企业转制，大批的下岗人员没人闹事，大家就是一句话，摆一个米粉摊子就可以养活一家人，为什么要去闹事呢？就是这么一个过程。这个过程在我们一定会发生，因为这是规律。
       ​​第五，消费安全。消费安全包括食品安全、财务安全、价格安全，这几个方面都会产生，尤其在某一个阶段。比如有一度海南就是这样，到了海南吃不敢吃，住不敢住，买不敢买，觉得到处都是陷阱，如果一个地方形成了这么一个印象，这个地方怎么可能发展？这都属于完善社会要素的问题，这就需要有一套完整的治理措施、治理方案，更需要的是一个社会机制的建设，让老百姓充分介入到发展过程中。​
       ​5、优化环境要素​
        弥补自然环境，提升人文环境，整治市容环境，完善经营环境，强化休闲环境，优化交通环境，协调景观环境，严格保护环境，创造好的发展环境。可以说中国现在和发达国家相比，实际上最大的差距就在环境上。我们的目标是世界一流目的地，这些环境都需要做到，这就需要整个社会的动员机制和社会的运行机制，才可能把这个事情做好。这是一个最复杂的事情。我们现在最薄弱的也同样是在环境。​
       ​五、树立新型
       ​两个概念：一个叫新兴，新兴是从无到有的概念；一个叫做新型，是全面创新的概念。​
       ​新领域，新模式，创造前景；
       ​​新领域，旧模式，作茧自缚；
       ​​旧领域，新模式，咸鱼翻身；
       ​​旧领域，旧模式，生存艰难。
       ​​1、新型旅游资源观
       ​简单地说，什么都可以当作旅游资源，但是在什么样的点上转化成什么样的产品很重要。比如的黎波里的兵营被打下来，马上就变成利比亚人民的观光热点，这样的转化尽管让人觉得不可思议，但却显示了一定的道理。就我们而言，关键是要把资源梳理清楚，这样在产品的转化方面思路才能清楚。
       ​​2、新型路径选择
       ​传统思路是开发、完善、产品、市场、品牌，现实中没有这样的典型路径，都是滚动发展，逐步调整，代价较大，属于“水加面”模式。创新思路是全面策划、完整规划、品牌当先、开拓市场、吸引投资、完善产品、突出品牌、良性循环。简单地说就是品牌商、渠道商、运营商、生产商四商合一，对我们这样的大发展格局而言，更要研究四商合一。所以这里路径选择是根本。
       ​​3、新发展模式​
       应该从跨越式增长到爆炸式增长，超常规思路，全面整合资源；超常规战略，全面培育产品；超常规措施，全面开发市场；超常规力度，全面抓紧落实。简单地说就是大旅游、大发展，我们要培育一系列的旅游吸引物，形成旅游目的地。我们的模式是复合型资源，综合性发展。自然自然大自然，生态生态深生态，文化文化活文化，生活生活真生活。核心就是大、深、活、真，这就是针对大城市的短缺发挥我们的优势。
       ​​4、总体发展战略​
       所谓科学发展，就是认识规律，把握规律，符合规律。任何事情都有规律性，关键是是否能够意识到。比如有些国际模式很好，但却不能简单照搬，要进一步研究为什么会形成这样的国际模式，掌握其规律，然后结合当地实际情况来应用，这才能起到作用。要是简单照搬显然不行，但是这种模式是可以借鉴的。
       ​​怎么强？涉及双基础、双驱动、双联动、双作用四个方面的工作。双基础：资源与市场；双驱动：资本与创新；双联动：区域联动，产业联动；双作用：体系升级，结构优化。通过资源整合，实现产品完善，达到市场创新。
       ​​就目前来看，我们的条件都已具备。实现转换，要害是少走弯路，就能加快速度。短缺必然升值。当代��