聚焦“两会”旅游声音

“旅游是政治、经济、民生、稳定”。十八大以来旅游成为中国大国形象展示和文化输出的窗口。3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在作政府工作报告时提到，要“加快产业结构调整”、“鼓励发展服务业”、“要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度”。参会的代表委员们也就发展旅游业带来了精彩提案与建议，其中旅游资源开发、旅游执法、带薪休假等有关旅游行业发展的提案、议案引发业内热议。​

关键词  带薪休假​

将“带薪年休假”归类为“法定节假日”，赋予劳动者更多的假期安排主动权的观点，成为了“两会”上不少代表委员提到的话题。为此，蔡继明带来了《关于由全国人大或全国人大常委会就全国性节假日依宪立法的议案》。​

继明认为，只有由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过法定节假日调整方案，才可以避免法定节假日调整的随意性，也才能避免把少数人的意愿强加给多数人，从而提高国家法定节假日的权威性和稳定性。《中华人民共和国节假日法》一旦确定，就不要年年变，可以嵌入每年日历，全国假日办更无须每年拟定全年放假安排并由国务院下达放假通知了。​

背景链接：2007年12月7日国务院第198次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。至此，职工带薪年休假就有了法律保障。​

一些法律界的代表委员表示，用人单位侵犯劳动者“带薪休假权”的手法主要有：以劳动者在本单位工作时间计算年休假天数；通过几份劳动合同之间的待岗期限折抵休假期限；与劳动者签订无年假约定；以旅游福利替代年假待遇等。​

关键词 　　乡村旅游​

郑学炳建议，将发展乡村旅游作为提高扶贫精准度的重要抓手。​

他提到，一要加强组织领导。坚持把其与社会主义新农村建设、新型城镇化建设、扶贫开发等项目结合起来。二要加大财政投入。将乡村旅游作为国家扶持“三农”的产业带动型、消费市场反馈奖励型的重要内容，出台扶持的财政政策。三要减免有关税费。四要保障用地需求。

鼓励企业进入农用地规模化经营，包括休闲农业与乡村旅游的经营。五要加大金融支持。六是抓好督察考核。将乡村旅游增加值、贡献率、政府引导性投资、带动就业人数等主要指标纳入各级政府目标考核。​

背景链接：据国家旅游局测算，目前中国乡村旅游的年接待游客人数已经达到3亿人次，旅游收入超过400亿元，占全国出游总量近1/3。对于北京来说，当城区旅游资源开发到一定程度后，乡村旅游必将成为旅游消费一个新的增长点。​

去乡村旅游，对生长在城市的居民来说是一种全新的体验；对于从农村迁徙到城市的城市居民来说，是对自己曾经十分熟悉的农村生活的一种温故知新；对长期生活在农村的农民来说，通过接触和观察到乡村旅游的游客，可以感知城市文明以及它与农村文明的异同。​

关键词 　　旅游执法​

黄细花在其提交的建议中表示，虽然有了《旅游法》作保障，但目前我国还普遍存在旅游执法力量薄弱、执法机制不健全等问题，要规范旅游市场秩序，营造正规有序的旅游环境，必须尽快建立健全旅游执法机制，加强旅游执法机构建设。​

黄细花表示，目前，世界上旅游发达国家和地区纷纷实行旅游警察制度，国内一些省市和地区在旅游执法机构建设上进行了有益的探索，如建立旅游综合执法局、旅游联合执法办公室、执法监督委员会等。​

对此，她建议设立“国家旅游局行政执法监督局”，承担全国旅游市场的监督管理和旅游执法职能；设立内设行政机构性质的“国家旅游局市场检查司”，将国家旅游局监管司承担的“指导旅游投诉体系建设，协调和督办旅游质量投诉”、“联合有关部门开展旅游市场综合治理”等职能分离出来，增加旅游行政执法组织指导等职能；各省、直辖市、自治区旅游局将质监所改编为旅游质监处，性质由事业单位调整为行政机构。​

背景链接：《旅游法》规定，县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照《旅游法》和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

国家旅游局2013年6月18日发布公告称，今后旅游质监执法人员将佩戴样式统一的胸牌，旅游执法车辆喷涂统一的旅游质监执法标志。目前，中国旅游质监执法机构769个，旅游质监执法人员4664人，已形成了国家、省（区、市）、城市、县四级旅游质监执法体系。​

关键词 　　资源开发与保护​

基于历年华侨城集团旅游开发的经验，任克雷建议，旅游业发展首要是慎重对待资源，大型旅游项目一定要把环境保护放在首位。他提出大型旅游项目开发一定要非常慎重，要处理好对资源，特别是对不可再生的珍稀资源和名胜古迹的保护问题。发展与保护永远是一对矛盾。作为旅游投资企业，在处理这个矛盾的时候，一定要非常慎重。因为我们的责任是，如果把大型旅游项目做好了，可以造福子孙万代；做得不好也会遗恨百年。特别是对大自然留下来的宝贵资源和祖宗留下的名胜古迹，一定要想好了才去发展。​

“生态环保大于天”，这不是随便说说，而是旅游企业在开发大型项目中必须坚持的基本原则。中国的大好山河很多很美，但如果按照现在的做法，不受控制地去发展，特别是出现短期行为，粗制滥造，急功近利，用不了十几二十年，祖国所有的美丽山河资源都可能被抢建完。​

背景链接：中国旅游资源丰富，拥有壮丽的山岳河流、丰富多彩的民俗民风、奇特的动植物和数不尽的名胜古迹，加之独具特色的戏曲、音乐、舞蹈和享誉世界的美食，每年都吸引着大批的国内外旅游者。​

目前，中国已经成为世界上增速最快、潜力最强的旅游市场。但与此同时，中国的旅游资源也面临着粗放开发和盲目利用、景区生态环境系统失调、景区传统文化遗失等问题。​

关键词 　　过境免签​

马须伦表示，现行的免签政策约束较多。比如过境旅客必须转往第三国，只能“上海进、上海出”，不能“上海进、北京出”等。​

马须伦指出，我国过境免签仅有72小时，时间太短，而像首尔、东京、香港和新加坡都是七天以上的过境免签时间，有些城市免签停留时间甚至更长。​为进一步优化我国过境免签政策，马须伦建议：第一、改“过境免签”为“入境免签”，第二、增加免签停留时间；第三、实现异地口岸离境并扩大活动区范围；第四、空港、铁路、海港口岸政策实施的一致性；第五、实现行李续程联运。​

背景链接：我国自2013年起开始对45个国家公民实施72小时过境免签政策。根据国务院批复，自2013年1月1日起，北京、上海口岸率先实施。随后，先后在广州、成都、重庆、大连、沈阳五个口岸实施。​

但是这一政策实施以来却面临着叫好不叫座的尴尬，相关统计数据显示，北京首都机场去年享受此政策的约1.4万人次，占入境外国人比例仅为0.25%，上海浦东和虹桥两机场共约1.5万人次享受该政策，日均仅42人次，不及上海日均1570人次国际转国际旅客人数的尾数。​

关键词 　　南极旅游​

“两会”上，谢晓尧提交了一份在中国南极长城科考站试点使用新能源发电的提案，以期做好对南极环境的保护。同时，谢晓尧在提案之外还建言，中国亟须加强对南极旅游的规范管理，在南极环境保护方面促进国际合作。​

谢晓尧表示，“越来越热的南极游是对南极环境污染另一个最大的因素”，他认为游客对南极的污染包括三个方面，噪声污染、垃圾污染、踩踏污染。组织规范的旅游对南极不会产生特别大的影响，如果任其无序发展就会对南极脆弱的生态环境产生破坏。谢晓尧还建言，加快对南极旅游进行规范，让更多游客了解南极的重要性，遵守南极旅游须知。同时，由中国率先倡导在南极生态敏感地点建立保护区，发挥我国作为负责任大国的作用。​

背景链接：到目前为止，我国政府并未将南极洲列入中国公民的旅游目的地，相关管理条例也尚未出台。​

一些南极科考人士指出，近年来，随着南极旅游在全球旅游市场悄然兴起，前往南极旅游的游客大幅增加，给南极带来了噪声、垃圾和踩踏污染。以长城站为例，20年前，一年仅接待十几人，而2013年一年接待了2000多人。(来源：北京商报)​